Новости за:

JanFebMarAprMayJunJulAugSepOctNovDec 20122011201020092008200720062005200420032002200120001970

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
	1	2	3	4	5	6
7	8	9	10	11	12	13
14	15	16	17	18	19	20
21	22	23	24	25	26	27
28	29	30

Информация о нас

Партнеры

Новости - Кировская область

все новости за день новость 1 из 12 Никита Белых: О развитии политической конкуренции.../Выступление на заседании Совета Приволжского федерального округа, 16 июня 2010, г.Самара О развитии политической конкуренции и основных задачах органов государственной и муниципальной власти в части поддержки социально ориентированных общественных объединений и некоммерческих организаций содоклад на заседании Совета Приволжского федерального округа, 16 июня 2010, г.Самара Уважаемые участники Совета! В своем докладе я остановлюсь на двух связанных между собой моментах – развитие политической конкуренции и поддержка социально ориентированных общественных объединений и некоммерческих организаций. Связь между этими вопросами самая прямая. Речь идет о том, что органы власти всех уровней должны максимально использовать в своей работе интеллектуальный, организационный и любой другой потенциал всех структур и институтов гражданского общества. Итак. О необходимости развития политической конкуренции в последнее время очень много говорилось на самом высоком государственном уровне. Я напомню, только о программной статье Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева «Россия, Вперед», о его послании Федеральному собранию Российской Федерации и о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы. Большинство из здесь присутствующих знакомы с этими материалами, поэтому подробно останавливаться на них я не буду, скажу лишь несколько основных вещей. То, что вопросы рассматриваются столь часто, подробно и на таком уровне, безусловно, говорит об их чрезвычайной актуальности. Я считаю, что они являются ключевыми для целей модернизации страны, без их решения невозможно обеспечение долгосрочного устойчивого развития России. Напомню, что президент России Д.А. Медведев в качестве одного из трех социальных недугов нашего общества наряду с коррупцией и экономической отсталостью назвал «патерналисткие настроения», то есть убежденность граждан в том, что все их проблемы может и должно решать государство. Это естественным образом приводит к пассивности и безынициативности значительной части населения. Лично я проблему патерналистких настроений ставлю даже на первое место, потому что она, во многом, определяет возможность существования и коррупции, и экономической отсталости. Причем настроение эти распространены не только среди населения – но и среди чиновников, представителей бизнеса. Я думаю, многие, если не подавляющее большинство из присутствующих здесь глав регионов, сталкивались с тем, что муниципальные образования не являются идейными вдохновителями и «моторами» в преобразованиях и новациях, а видят свою задачу только в том, чтобы получить как можно бОльшее финансирование из регионального бюджета. Но это тема отдельного разговора. Вернемся к патерналистским настроениям. Я думаю, следует честно признать – такой социальный недуг в значительной степени предопределен особенностями нашей политической системы. Развитие частной инициативы во всех сферах возможно там где существует конкуренция, там, где поддерживаются или, по крайней мере, не подавляются новые идеи и начинания, которые могут идти вразрез с существующим мэйнстримом, там где люди чувствуют себя соучастниками, в хорошем, а не в уголовно-процессуальном смысле этого слова, процесса управления. Реальность же такова, что наша политическая система не отображает многомерность нашего общества. Общество, безусловно, сложнее и многограннее, чем, например, формат его представительства в представительных органах власти. Более того, я убежден, что у нашего общества есть очень серьезный интеллектуальный, организационный и другой потенциал, который в сегодняшних условиях не может быть реализован на 100%. В конечном счете, вовлеченность и активность общества определяет и эффективность работы органов власти. С точки зрения простоты самого процесса принятия решений гораздо проще работать в монопольных условиях – не надо не с кем советоваться, консультироваться и так далее. Но вот с точки зрения качества принимаемых решений необходимо максимально широкое их обсуждение и согласование. Кроме того, общество, в том числе, и через политические партии должно контролировать работу исполнительной власти, давать «обратную связь» на принимаемые и реализуемые решения. Власть без качественной обратной связи лишается важнейшего аналитического инструмента для оценки и корректировки своих действий. Более того, я считаю, прочность политической системы определяется, прежде всего, ее гибкостью. Гибкостью - то есть умением вовремя получать сигналы о том или ином общественном недовольстве и реагировать на них. Мы же, к сожалению, в основном работаем в режиме «битья по хвостам», то есть работаем не на упреждение кризисных ситуаций, а на борьбу с их последствиями. Огромное внимание привлекла недавно трагическая криминальная история с «приморскими партизанами». Посмотрите, как на нее реагирует общество! Многие открыто сочувствуют преступникам, а многие из тех, кто осуждает их, не забывают добавлять негативную оценку деятельности органов правопорядка в духе «они сами виноваты». Я не говорю, что такая реакция нормальна и не оправдываю ее – но она есть и это факт. Этот и многие другие примеры свидетельствуют о том, что наша политическая система, система работы органов власти, как минимум, не всегда дает адекватные ответы на запросы и вопросы общества. Именно поэтому мы говорим о необходимости развития честной политической конкуренции, активного вовлечения непарламентских партий в процесс принятия и обсуждения ключевых решений, работы с общественными структурами. Как вы знаете, Президентом было предложено и уже претворяется в жизнь ряд законотворческих предложений, направленных на решение этих задач. Я говорю - о возможности для всех партий, представленных в региональных парламентах формировать фракции, - о гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации для партий, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, - об обязанности органов законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в них, - о необходимости принятия региональных законов о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах, - о целесообразности открытых Интернет-трансляций заседаний органов власти и ряде других новаций. Это, безусловно, позитивно, но я считаю на уровне регионов нельзя ограничиваться только исполнением идей Президента. Нам необходимо проявлять собственную инициативу, предлагать и реализовывать собственные идеи и проекты. О некоторых из них говорил Сергей Иванович в своем выступлении. Например, мы в Кировской области создали Общественно-политический совет региона, в который вошли представители всех политических партий, общественной палаты и других общественных организаций, журналистского сообщества и так далее. Эту идею поддержал во время визита в регион председатель ЦИК Владимир Евгеньевич Чуров. Это не совсем тот совет, который существует в Ульяновской области. Совет Кировской области должен стать институционализированной площадкой для политических консультаций. Причем, именно для консультаций, а не для утверждения заранее принятых решений. Я, напомню, одно знаменитое высказывание Уинстона Черчилля, который как-то сказал: «Консультация - это когда человека спрашивают: “Вы не против, если вам завтра отрубят голову?” и, узнав, что он против, на следующий же день голову отрубают». Так вот – у нас будет не так. Естественно такая площадка особенно актуальна в преддверии выборных кампаний 2011 года (хотя, подчеркну, что создается она точно не «под выборы»). Есть практика подписания на региональном уровне соглашений о честных выборах, я сам многократно принимал в этом участие. Но во-первых, задачи нашего Совета, безусловно, шире. Во-вторых, как правило, такие соглашения подписываются прямо накануне или даже после начала избирательных кампаний. То есть, образно говоря, все бегуны уже на низком старте, разработали свои стратегии – когда ускориться, когда пихаться локтями, кто-то принял допинг, вот-вот раздастся сигнал к старту и в этом момент кто-то начинает пытаться судорожно договариваться в духе: «давайте только не толкаться», «далеко вперед не убегайте» и так далее. Понятно, что эффективность таких действий невелика. Мы же и начинаем работу заранее, и рассматриваем Совет гораздо шире - как стратегическую коммуникационную площадку, созданную в интересах развития региона и страны в целом, в той части, в которой это от нас зависит. Но только законодательных вещей и институциональных мер, к сожалению, недостаточно. Необходим еще и ментальный, поведенческий сдвиг в работе органов власти. Некоторые вещи в законах не пропишешь. Например, мы говорим о необходимости заслушивать на региональном уровне непарламентские партии. Но «заслушать» не значит отнестись с вниманием. В конечном счете от руководителей и большинства в законодательных органах власти, от руководителя региона зависит станут такие доклады пустой формальностью или действенным механизмом предложения и продвижения новых идей. И это только один пример и одна ситуация. Так что, безусловно, в решении вопросов по развитию нашего общества, модернизации политической системы, поощрении политической конкуренции многое зависит от личной позиции руководителей регионов. Я глубоко убежден – мы должны быть максимально открыты, мы должны дать обществу, всем общественным институтам, непарламентским политическим партиям сигнал о том, что региональная власть готова к предельно конструктивному сотрудничеству. Мы должны уйти от попыток управления и организации работы политическими партиями и другими общественными структурами к логике равноправного сотрудничества, к работе в партнерском режиме. Я прекрасно понимаю, что это очень непросто. Что в первый период мы неизбежно столкнемся с большим объемом негатива, неконструктивна, популизма и так далее. Полезные идеи придется «выуживать» из огромного объема подчас не самой качественной информации. Более того, такой подход, подход открытости и гласности не дает мгновенных результатов, качество управления и качество жизни населения не повысится вдруг и сразу. Но, по моему глубокому убеждению, это важнейшие действия с точки зрения обеспечения долгосрочной устойчивости нашей политической системы и модернизации нашей страны. Другим важным аспектом модернизации общества является государственная политика по поддержке некоммерческих организаций. Подписанный 5 апреля 2010 года Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» стал логическим продолжением реализации положений его Послания Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Концепции содействия развитию благотворительности и добровольческой деятельности в Российской Федерации. Закон предоставил прямые полномочия субъектам Федерации и органам местного самоуправления по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества. И если раньше указания на желаемые действия органов власти в этом направлении носили рекомендательный характер, то теперь оказание поддержки некоммерческой деятельности – функция обязательная к исполнению. И крайне важно, чтобы эта обязанность была наполнена конкретным содержанием и отмечена конкретными действиями органов власти. В настоящий момент мы должны определиться со стартовыми условиями реализации данного Закона. Необходимо выявить наиболее эффективную практику регионов и муниципалитетов, понять, какими именно мерами (финансовыми, имущественными, информационными, консультационными и другими) более всего целесообразно содействовать «третьему» сектору. И, конечно, в первую очередь, представляется логичным оценить уровень разработанности и принятия региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, регламентирующих данную деятельность. Анализ, принятых в субъектах Приволжского федерального округа, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, указывает на то, что в подавляющем большинстве субъектов округа отсутствуют правовые акты, которые бы непосредственно определяли виды деятельности некоммерческих организаций, с целью признания этих организаций социально ориентированными. В то же время, нельзя сказать, что законодательством субъектов Приволжского федерального округа сфера деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, чья деятельность направлена на решение социальных проблем и развитие институтов гражданского общества не обозначена и обделена вниманием. «Профильные» законы субъектов округа, если, конечно, так можно выразиться, выделяют организации, специализирующиеся на реализации мероприятий молодёжной политики, организации детской направленности, ветеранские общественные объединения, организации, осуществляющие благотворительную деятельность. Следует признать, что работа по систематизации нормативно правовой базы, выработке единых критериев и подходов к определению и закреплению статуса социально ориентированных некоммерческих организаций только начинается. С момента внесения изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» прошло ничтожно малое время, чтобы эти законодательные новации воплотились в практическую деятельность. В то же время, хотелось бы отметить Нижегородскую область, где законотворческая деятельность, а также практическая деятельность органов исполнительной власти области, направленная на выявление и поддержку активно действующих общественных объединений и некоммерческих организаций, не только следует федеральным тенденциям, но и, в некотором роде, даже опережает их, демонстрируя, кроме прочего, ещё и системный подход в данном направлении. Так в регионе принят закон «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области», Постановления Правительства Нижегородской области «О Реестре некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия некоммерческой организации» и «О финансовой поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области» Что касается непосредственной поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления. Поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в той или иной мере осуществляется во всех субъектах Приволжского федерального округа. Органами государственной власти субъектов Приволжского федерального округа, органами местного самоуправления некоммерческим организациям оказывается финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций. В ряде субъектов (Республика Башкортостан, Оренбургская область) предоставляются льготы по уплате налогов и сборов, размещаются заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Приведу несколько наиболее ярких, как мне кажется, примеров такой поддержки. В Пензенской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие гражданского общества (2009 – 2012 годы)», в рамках которой оказывается финансовая поддержка некоммерческим организациям в реализации общественно значимых задач и стимулирование общественно полезной деятельности. В Самарской области в 2009 году из областного бюджета была предоставлена субсидия 38 общественным организациям, из которых 6 региональных НКО, получивших субсидии, имеют местные отделения. В Кировской области наиболее активно работу по поддержке некоммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления г.Кирова. В части финансовой поддержки используются следующие механизмы: проведение ежегодных грантовых конкурсов по поддержке социальных инициатив местного сообщества, предоставление субсидий на реализацию общественно значимых проектов общественным объединениям, на организацию временного трудоустройства подростков в НКО. В Пермском крае некоммерческим организациям предоставляются помещения для проведения мероприятий в рамках их деятельности на безвозмездной основе. В то же время, как следует из информации предоставленной органами исполнительной власти субъектов Приволжского федерального округа, предоставление государственного и муниципального имущества некоммерческим организациям осуществляется на общих основаниях. Особый, «льготный» для некоммерческих организаций режим не установлен, и некоммерческие организации, не преследующие цели извлечения прибыли из своей деятельности, вынуждены на равных состязаться с предпринимательскими структурами. Ясно, что и в решении данного вопроса необходимо определить и принять особые условия предоставления государственного и муниципального имущества организациям «третьего» сектора. В ряде субъектов Приволжского округа такая работа уже ведётся. Так, Министерством государственного имущества Пензенской области подготовлен соответствующий проект внесения изменений в Закон Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области», который в настоящий момент находится на стадии согласования. В Ульяновской области утверждён региональный план реализации Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и утверждён соответствующий состав рабочей группы. Указанным планом предусмотрено в течение июня – июля 2010 года, среди прочих мероприятий, утверждение перечней имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям. На основании изложенного, а также принимая во внимание информацию, предоставленную органами исполнительной власти субъектов Приволжского федерального округа, следует констатировать, что практически все регионы находятся в начальной подготовительной стадии работ по оказанию системной поддержки организациям социально ориентированного некоммерческого сектора. Во многом реализация положений Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в части внесённых в него изменений, тормозится отсутствием уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который, в свою очередь, должен установить Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций. А поскольку информация о поддержке, которая оказана социально ориентированным некоммерческим организациям, должна быть отмечена в реестре, то оказание такой поддержки до установления Порядка его ведения, повлечёт нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В тоже время, органы власти (федеральные, субъектовые, муниципальные) вправе утверждать перечни имущества, свободного от прав третьих лиц. Но предоставить это имущество социально ориентированным некоммерческим организациям, реализуя положения Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не могут, опять же, до утверждения Порядка ведения реестра. Таким образом, предлагаю: 1. В каждом из субъектов Приволжского федерального округа разработать и утвердить региональный план реализации Федерального Закона от 05.05.2010 № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». 2. Разработать проект регионального закона, определяющего виды деятельности некоммерческих организаций региона, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, а также закрепляющего обязательства региона по оказанию имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям регионального имущества. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Приволжского округа и органам местного самоуправления рассмотреть возможность принятия нормативных правовых актов, предоставляющих социально ориентированным некоммерческим организациям и юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льготы по уплате налогов и сборов. 4. Рекомендовать сформировать и утвердить перечень регионального и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. 5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Приволжского федерального округа и органам местного самоуправления разработать и утвердить программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. 6. После утверждения уполномоченным федеральным органом порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций, в субъектах Приволжского федерального округа необходимо составить и утвердить реестр социально ормиентированных некоммерческих организаций, получающих поддержку из средств регионального бюджета. 7. В дальнейшем, с установленной периодичностью, проводить анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценивать эффективность мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций. Благодарю за внимание! http://www.ako.kirov.ru 17-06-2010 18:10 все новости за день новость 1 из 12

Объект по уничтожению химоружия «Марадыковский»: информация РИЦ

Обзор прессы